располагали определенными собственными возможностями, в особенности по срыву и созданию угрозы процессу накопления капитала посредством забастовок и других актов протеста и сопротивления. Брожение в обществе вынуждало класс собственников и государство идти на уступки. Такие победы по результатам нельзя сравнить с массированными атаками на капитализм, но они все-таки представляли собой весьма важные демократические достижения трудящихся.
6. Политика — кто что получает?
К началу Второй мировой войны бизнес и система власти оказались сильно взаимно переплетены. Занимая посты в системе власти, руководители бизнеса получали возможность устанавливать условия военного производства, замораживать заработную плату и позволять прибылям стремительно расти[150]. Сразу же после окончания Второй мировой войны тысячи единиц принадлежащего правительству оборудования, технических средств и различных сооружений были распроданы как «излишки военного имущества» за ничтожную часть их реальной цены. Это явилось крупной передачей государственных основных фондов частному бизнесу. Начиная с 1950-х годов и по настоящее время последовательно сменяющие друг друга у власти демократические и республиканские правительства поддерживают систему частного предпринимательства субсидиями, налоговыми льготами и программами военных закупок, которые превратили экономику Соединенных Штатов Америки в систему перманентного военного производства. В противовес системе власти, исповедовавшей принцип невмешательства государства в экономику и допустившей упадок бизнеса во время Великой депрессии, в США сложилось корпоративное государство, которое играет возрастающую роль в поддержании процесса накопления капитала.
Благоденствие для богатых
В период 1950-х годов правительство Эйзенхауэра стремилось упразднить, по определению консерваторов, «ползучий социализм» политики «Нового курса» посредством передачи корпорациям активов стоимостью около $50 миллиардов, включающих офшорные месторождения нефти, а также государственные заводы синтетического каучука, участки земли и электростанции, в том числе атомные. В течение этого периода федеральное правительство построило сеть скоростных шоссейных дорог между штатами стоимостью во много миллиардов долларов, которая обеспечила инфраструктуру для автотранспортной и автомобилестроительной отраслей экономики.
Схема, согласно которой государственные финансовые средства и ресурсы направляются для субсидирования частных предприятий, продолжает применяться и сегодня. Каждый год федеральное правительство выделяет в качестве государственных «пособий» корпорациям от $125 до $167 миллиардов (по разным оценкам). Это могут быть: исключения из налогообложения, отсрочки от уплаты налога, установления пониженных налоговых ставок, повышенных списаний амортизационных отчислений, правительственная поддержка цен, гарантии по займам и кредитам, платежи своей продукцией, предоставление грантов на научно-исследовательские работы, субсидирование ставок страховых премий, маркетинговые услуги, экспортные субсидии и программы ирригации и мелиорации земель[151].
Правительство сдает в аренду или продает на миллиарды долларов нефти, угля и минеральных ресурсов по ценам, составляющим часть реальной рыночной стоимости. Оно теряет сотни миллионов долларов, не собирая арендные платежи и лицензионные отчисления, процентные выплаты и штрафные санкции с гигантских нефтяных компаний. Правительство без необходимости выплачивает огромные суммы процентных ставок по займам и кредитам. Оно оставляет миллиарды долларов государственных средств на счетах в частных банках, не взимая за это процентных отчислений. Оно терпит завышение цен со стороны компаний, с которыми сотрудничает, предоставляет крупным компаниям долгосрочные кредиты и тарифную защиту. Правительство выплачивает миллиарды долларов в качестве компенсации расходов по слиянию крупным корпорациям, на которых размещает военные заказы. Правительство бесплатно раздает частоты для радио- и телевещания на сумму $37 миллиардов вместо того, чтобы сдавать их в аренду или продавать с аукциона. Этот объем частот для телерадиовещания почти в пять раз превышает объем частот, который крупные вещательные и телевизионные сети контролировали ранее[152].
Каждый год федеральное правительство теряет десятки миллионов долларов на сборах ниже стоимости с владельцев скотоводческих хозяйств за использование пастбищ на площадях свыше 20 миллионов акров государственных земель. Среди этих владельцев оказываются миллиардеры, крупные нефтяные компании, страховые конгломераты. За последние 50 лет государственные субсидии на сумму по меньшей мере в $100 миллиардов были направлены в атомную промышленность, а многие результаты финансировавшихся государством научно-исследовательских работ попали прямо в руки корпораций. При этом ими не было уплачено государству ни цента в качестве авторского вознаграждения или платы за лицензию. Компании добывают на государственных землях ценные минералы и металлы, не внося арендную плату за разработку недр или приобретая права на покупку земельного участка за номинальную цену[153].
Служба охраны лесов США построила на государственных лесных угодьях почти 400 000 миль подъездных дорог, что в восемь раз больше протяженности системы федеральных автомагистралей между штатами. При использовании этих дорог лесопромышленными компаниями для лесозаготовок могут возникать обширные грязевые оползни, которые загрязняют водные ресурсы, оказывают пагубное влияние на нерестовые реки и приводят к гибели людей. После полной вырубки лесных делянок правительство заново сажает деревья, что ежегодно обходится налогоплательщикам в дополнительные миллионы долларов.
Управление международного развития (US AID) правительства США за последнее десятилетие потратило $1 миллиард из средств налогоплательщиков на то, чтобы помочь компаниям в переводе рабочих мест из США в страны с более дешевой рабочей силой. Управление AID предоставляло компаниям займы под низкий процент, освобождало от уплаты налогов, предоставляло средства на транспортные расходы, профессиональную подготовку персонала и рекламу. Кроме того, оно передавало компаниям так называемые «черные списки», то есть перечни членов и сторонников профсоюзов в различных странах, чтобы дать возможность компаниям заблаговременно исключить их из состава рабочих на своих предприятиях.
Каждый год владельцам крупных сельскохозяйственных предприятий по производству фуражного зерна, пшеницы, хлопка, риса, сои, молока, шерсти, табака, арахиса и вина предоставляются субсидии на общую сумму $5 — 6 миллиардов. Сравнительно небольшая доля субсидий идет мелким сельскохозяйственным производителям. Субсидии крупным коммерческим сельскохозяйственным предприятиям поощряют практику расточительного использования поливной воды, что влечет за собой увеличение стока в реки и заливы отходов с токсичным содержанием гербицидов, пестицидов и химических удобрений. По оценкам Управления общей бухгалтерской отчетности (GAO), предприятия агробизнеса, использующие лазейки в законодательстве для обхода предельных размеров субсидий, ежегодно получают свыше $2 миллиардов необоснованных выплат по программам поддержки фермерских цен[154].
Федеральное правительство поддерживало экспортеров чугуна, стали, текстиля, табака, бумаги и других товаров вместе с предприятиями железнодорожного, морского и авиационного транспорта. За период с 1940 по 1944 год правительство внесло 92% из $3,7 миллиарда, инвестированных в самолетостроительные компании[155]. Оно выделяет громадные суммы крупным компаниям в форме грантов и налоговых льгот для поощрения поисковых работ на месторождениях нефти. Несколько крупных нефтедобывающих компаний заключили контракты на аренду участков земли на Аляске с целью поисков месторождений нефти. Стоимость аренды земли составила $900 миллионов, однако ожидается, что они дадут возможность получить $50 миллиардов.
Целые отрасли новых технологий развиваются за государственный счет — ядерная энергетика, электроника, авиация, средства космической связи, разведка полезных ископаемых, системы электронных вычислительных машин, биомедицинская генетика и другие отрасли — и только затем, чтобы потом передать результаты частным предприятиям. Так, корпорации American Telephone&Telegraph (AT&T) удалось получить в собственность целую спутниковую систему связи, которая была передана под ее управление в 1962 году после того, как американские налогоплательщики затратили на ее создание первые $20 миллиардов. Расходы были государственными, а доходы стали частными.
В условиях государственного корпоративного капитализма простой гражданин за большинство вещей платит дважды: вначале — как налогоплательщик, который предоставляет субсидии и финансовую поддержку, а затем — как потребитель, покупающий дорогостоящие промышленные изделия и услуги. Разработка многочисленных лекарственных препаратов, реализуемых на рынке фармацевтическими компаниями, была в основном или частично оплачена налогоплательщиками, которые не могут позволить себе купить их из-за высокой цены, даже если лекарство, возможно, и не было настолько дорогостоящим в процессе его разработки и производства.
Федеральные власти спасают испытывающие трудности частные предприятия, а штаты и местные власти раздают им помощь из общественных фондов
Миллиарды долларов налогоплательщиков идут на спасение таких гигантских корпораций, как Chrysler и Lockheed, а мелкому бизнесу предоставляется полное право тонуть или выплывать самостоятельно. Когда один из крупнейших банков страны Continental Illinois оказался на грани краха, он получил $7,5 миллиарда федеральной помощи. Другие $8,5 миллиарда пошли Международному валютному фонду для компенсации потерь, понесенных банками США от безнадежных кредитов, предоставленных странам «третьего мира». Правительство потратило миллиарды долларов «на спасение мексиканского песо», а фактически — для помощи богатым фирмам и банкам Уолл-стрит, которые сделали неудачные инвестиции в мексиканские долговые обязательства[156].
В конце 1980-х и начале 1990-х годов правительство потратило свыше $500 миллиардов на спасение ссудо-сберегательных ассоциаций (S&L). С отменой регулирования государством рынка сберегательных учреждений, введенного в практику с приходом администрации Рейгана, ссудо-сберегательные ассоциации получили право участвовать деньгами вкладчиков в любом рискованном инвестиционном проекте, зачастую с большой выгодой для себя и с уверенностью, что в случае неудачи или безнадежных долгов на помощь придет правительство. Во многих случаях ссудо-сберегательные учреждения направляли вложенные депозиты напрямую на персональные счета, на зарплату своим руководителям или на мошеннические сделки, нередко с участием криминальных структур и Центрального разведывательного управления (CIA) США[157]. Когда сотни сберегательных учреждений лопнули, правительство компенсировало потери вкладчиков, 90% которых держали депозиты размером в $100 000 и выше. Все это вылилось в крупнейшую операцию по спасению сберегательных учреждений и скандал в истории человечества. Больше всех понесли ущерб простые налогоплательщики, которые платят за спасение ссудо-сберегательной ассоциации $101 миллиард в год и будут продолжать выплачивать эту сумму в течение следующих 25 лет или даже дольше.
Правительство потратило миллиарды долларов на оказание помощи хеджевым фондам (частный взаимный инвестиционный фонд) в то самое время, когда Конгресс ужесточал правила для обычных граждан. Хеджевые фонды позволяют богатым избегать всякого регулирования при инвестировании денег в самые рискованные предприятия (в связи с высоким уровнем риска они предлагают и высокую норму прибыли). Когда инвестиционная операция проваливается, хеджевый фонд попадает под действие спасительного для него комплекса мероприятий по обеспечению стабильного функционирования финансовой системы. И снова «жирные коты» уходят с полной компенсацией, а налогоплательщики остаются со счетами на оплату[158].
Правительства штатов и органы местного самоуправления также позволяют большому бизнесу кормиться у «государственного корыта». Они конкурируют друг с другом в привлечении к себе нового частного бизнеса и удержании уже действующего у них бизнеса. В 1999 году штат Пенсильвания предоставил $307 миллионов норвежской машиностроительной компании, чтобы она открыла судостроительную верфь в Филадельфии. Штат Алабама выделил $253 миллиона концерну Mercedes-Benz (в настоящее время Mercedes-Benz/Chrysler) на строительство сборочного завода, включая $30 миллионов на создание учебного центра производственной подготовки, — и это в районе, где бесплатные государственные школы финансируются недостаточно и переполнены. Штат Северная Каролина ежегодно выделяет десятки миллионов долларов страховым компаниям и банкам. Штат Калифорния разрешал распространение в целях финансирования освобожденных от налогов облигаций таким гигантам, как Shell, Mobil, Chevron, PG&E, и другим транснациональным корпорациям. Город Нью-Йорк предоставил огромные налоговые льготы General Motors, Merrill Lynch, Disney и дюжинам других богатых компаний. В городах по всей стране налогоплательщиков вынуждали платить сотни миллионов долларов на строительство спортивных сооружений, в
