ниже общей бюджетной цифры. К счастию, предпринятые правительством реформы устранят, притом скоро, как надо надеяться, и это зло.
Мы не станем сравнивать русских бюджетных цифр с иностранными, ибо это ни к чему не поведет; подобное сравнение бюджетных цифр тогда только основательно, когда быт народов более или менее одинаков и когда администрации оказывают более или менее одинаковые услуги обществам за подати, платимые народами. Притом же наша русская статистика — покуда наука более воображаемая, нежели действительная, а без статистики сравнение бюджетных цифр таково, что к нему лучше всего применяется известное изречение: comparaison n’est pas raison.[54]
Совсем другой вопрос: удовлетворяет ли наша администрация законным требованиям русского общества и законным целям вообще государственной жизни, или, другими словами, соответствует ли она настоящему быту России? На этот вопрос можно отвечать, конечно, без сравнения русской администрации с западноевропейскими или какими-либо другими. На этот вопрос отвечает почти каждый русский человек более или менее удовлетворительно; отвечает и правительство, между прочим, теми реформами, которые оно совершает и еще намерено совершить в нашей администрации.
Но вот еще вопрос, не менее предыдущего существенный и органический: достаточно ли велики бюджетные цифры вообще и общая бюджетная цифра в особенности, чтобы правительство могло создать администрацию, вполне соответствующую современному быту России? Не необходимо ли, для достижения такой цели, увеличение бюджетных цифр вообще и общей бюджетной цифры в особенности? Или, напротив, не необходимо ли их уменьшение?
Само собой разумеется, что последнее было бы желательнее; но вот вопрос: возможно ли оно?
Вот наш ответ на этот вопрос. Уменьшение государственных расходов, соответствующее строгой, рациональной экономии, есть одно из необходимейших и существеннейших условий успешного достижения целей государственной жизни. Но, разумеется, как бы хороша ни была цель, необходимы как средства, так и время для ее осуществления, а потому и уменьшение государственных расходов может осуществиться не иначе, как последовательно, по мере возможности.
Очень хорошо знаем, что наш ответ противоречит тому, что мы видим почти повсюду за границей, а именно: почти повсюду государственные расходы не уменьшаются, а увеличиваются ежегодно. Это несомненно; но ведь несомненно и то, что с увеличением государственных расходов увеличиваются в этих государствах и недоразумения между правительствами и их подданными, удаляется возможность достижения государственных целей, и, чем более государственных расходов, тем более и стремлений к преобразованию государственных администраций, тем более и настоятельности в такого рода преобразованиях. Таким образом, оказывается на деле и доказывается опытом, что увеличение государственных расходов не только не обусловливает собою внутреннего мира и народного благосостояния вообще, но прямо противодействует им. Оно и должно быть так, потому что экономия — общий закон; экономия — есть правда в материальных условиях и проявлениях жизни; а где нет правды, там не может быть и прочного блага, прочного благосостояния. Оно, конечно, не совсем-то приятно для многих, очень много лиц; да что же прикажете делать? Такова воля Провидения, таково общее требование всех естественных законов, которых никак не переделаешь по своему благоусмотрению.
Все истинное просто и несложно, а простое и несложное дешевле и прочнее сложного. Это основной закон, между прочим, и рациональной администрации.
К сожалению, до простоты или, что то же, до истины в администрации народы доходят не скоро, и в особенности не скоро доходят они до осуществления такой простоты в жизни. Самоуверенность и ей подобные качества одних, считающих себя способными сочинять законы и правила лучше тех, которые начертаны Провидением, да невежество других, то есть большинства, вот что будет чуть ли не вечным препятствием не только к осуществлению, но и к признанию истины в администрациях вообще. Утешительно в этом отношении хоть то, что с каждым днем все более и более выказывается несостоятельность излишне сложных административных механизмов. Поэтому-то и смело утверждаем мы, что чем менее расходов, тем лучше, ибо тем менее средств к усложнению административного механизма, тем более повода к упрощению его, тем ближе к истине в администрации.
Сознание истинных экономических и политических условий народного благосостояния никогда не допустит увеличения государственных расходов, если только есть малейшая возможность обойтись без него, в особенности если есть возможность уменьшить такие расходы. Улучшение административного механизма вовсе не обусловливается увеличением административных расходов; напротив, оно большею частию обусловливается их уменьшением.
Само собой разумеется, что мы говорим не о кое-каком, а о рациональном уменьшении административных расходов. Народ может платить очень мало, и все-таки платить слишком много за те услуги, которые получает он от администрации. Это бывает тогда, когда администрация не соответствует своему назначению.
Прилагая несомненные экономические и политические истины к России, мы смело утверждаем, что наши бюджетные цифры должны быть частию уменьшены, частию увеличены, так — что общая бюджетная цифра может и даже должна не превышать общей бюджетной цифры на 1862-й год.
Тот, кто имеет достаточно сведений, чтобы решить этот вопрос, тот, мы уверены, согласится, что мы не предаемся мечтаниям, не увлекаемся утопиями, утверждая, что наша администрация может быть улучшена без увеличения бюджетной цифры; тот даже упрекнет нас, может быть, в излишней уступчивости действительности. Охотно принимаем такой упрек и сознаемся, что в большей или меньшей степени заслуживаем его. Со временем объяснимся и договоримся. В настоящее время это невозможно.
В доказательство же того, что мы не боимся никаких упреков и что наша уступчивость искрения и сознательна, прибавим, что мы готовы сделать еще бόльшую уступку действительности, то есть людям и обстоятельствам. Мы думаем именно, что если для достижения государственных целей необходимо даже более или менее значительное увеличение общей бюджетной цифры, то и такое увеличение может оказаться не только не новым бременем, но даже облегчением для России, лишь бы оно сопровождалось возможно полным водворением правды в наших судах и возможно полной экономической свободой для нашей промышленности вообще. В этом отношении мы сделаем только одну оговорку, а именно, что такая необходимость увеличения государственных расходов, хотя бы и для достижения столь благодетельных целей, не есть необходимость безусловная и что мы допускаем ее только как уступку людям и обстоятельствам.
VI
Как бы ни желали мы рассмотреть подробно доходы нашей государственной казны, но должны отказаться и от этого дела, отложить его до более благоприятного будущего, а в настоящее время, по необходимости, ограничиться только более или менее общими о них замечаниями.
Доходы нашей государственной казны, по бюджету, разделяются на следующие разряды:
1) С податных сословий:
а) Подушная подать 28258861 р.
б) Оброчная подать 25256733 »
в) Разные сборы 1740336 »
——
55255928 р.
2) Доходы экономические…….. 11798031 »
3) Пошлины:
а) Питейные, откупные,
акцизные, чарочные и др. 123022580 р.
б) Остальные 75458495 —
198481075 »
4) Разные суммы……. 9634694 »
5) Долговые платежи……. 4193080 »
6) Чрезвычайные суммы (заем) 14757899 »
——
294110707р.
7) Доходы, поступающие
из разных источников
на определенные расходы……. 16509029 »
——
Итого……. 310619739р.
На основании этого перечня доходов нашей государственной казны невозможно, конечно, определить нашей финансовой системы; можно только положительно сказать, что она еще не установилась, ибо на ней видны следы всевозможных систем. Но если, с одной стороны, она поражает своей неопределенностью, то, с другой, поражает и выразительностью, или знаменательностью некоторых цифр, то есть их относительной значительностью или ничтожеством, а также и отсутствием такого рода доходов, которые более или менее необходимы в государствах, принадлежащих к числу сколько-нибудь цивилизованных.
Если из общей цифры 294 милл., исключить:
а) доходы экономические……………………… 11798031 р.
б) разные суммы…………………………………… 9634694 »
в) долговые платежи…………………………….. 4183080 »
г) чрезвычайные суммы………………………… 14757899 »
——
Итого 40373704р.,
то окажется, что прямыми и косвенными налогами сбирает наша казна ежегодно до 254 милл., которые распределяются очень неравномерно между податными и неподатными сословиями.
Подушная подать поражает своим разнообразием, ибо она взимается от 15 коп. до 2 руб. 67 коп. с лица и от 1 р. до З руб. 15 к. с семейства и дыма. Против такого разнообразия нельзя ничего сказать, ибо разнообразны средства податных лиц; тем не менее трудно предполагать существование равномерности в распределении подобной подати.
Оброчная подать, конечно, рациональнее подушной, но в России и эта подать, равно как и все доходы с государственных имуществ, поражают своей непроизводительностью. Впрочем, это имеет и свою выгодную сторону.
Еще непроизводительнее для казны и в особенности для народа те государственные доходы, которые перечислены в приходном отделе бюджета под рубрикой пошлин. Исключения из этого правила не составляют и питейные сборы, несмотря на громадность цифры 123 миллионов, которою они выражаются в нашем бюджете. Как всем известно, это самый обременительный из существующих у нас налогов, и в скором времени его уже не будет у нас.
9500000 р., которые получает государственная казна от распродажи соли по государству, тоже не соответствует ни расходам казны по взиманию этой подати, ни тягостям и затруднениям, с которыми сопряжена повсюду эта подать для народного благосостояния. Разделяя эту сумму на число жителей в России, мы получаем от 12 к. до 15 коп. на каждого человека, то есть такой ничтожный, относительно, доход для казны, который нисколько не соответствует существующей, искусственно высокой цене на соль. Этот доход окажется еще ничтожнее, если мы примем в соображение расход казны по его взиманию. Судя по тому, как ведется у нас соляное дело и как велики, в некоторых отношениях, расходы нашей казны по этому делу, можно предполагать, что распродажа соли по государству не доставляет казне чистого доходу и 6000000 р. в год.
Почти то же, в большей или меньшей степени, следует сказать и о других доходах казны, принадлежащих к разряду доходов от косвенных налогов. Все эти налоги требуют более или менее отдельных администраций, сложных узаконений, регламентации и более или менее значительного персонала, составляющего главный расход для казны, а также и значительную заботу для правительства. Общая характеристика этого рода налогов такова: много служащих, много хлопот и забот, много правил, много расходов, еще более стеснений для народной промышленности и очень мало, относительно, доходов для казны. Одно только можно сказать в оправдание таких доходов: они, в большей или меньшей степени, оправдываются современной наукой о финансах и западноевропейской финансовой практикой; но это доказывает только несостоятельность этой науки и т. п.
Понятно, что бюджет наш представляет недочет в доходах, то есть дефицит. При такой финансовой системе, как наша, дефицит неизбежен, ибо уже одни расходы по взиманию налогов не соответствуют доходам казны.
Но если настоящее состояние финансов России говорит не в пользу нашей финансовой системы, то из этого еще отнюдь не следует, чтобы наше финансовое положение было очень дурно. Напротив, несостоятельность нашей финансовой системы служит одним из несомненных доказательств, что финансовое положение России легко может быть улучшено с улучшением русской финансовой системы.
Мы могли бы представить здесь ясное тому доказательство, но оставляем это до другого времени. Мы ограничимся на этот
