— подписали соглашение о создании Союза Независимых Государств (СНГ) и аннулировании Союзного договора. СССР перестал существовать как субъект международного права. Все это не могло не сказаться на ухудшении и без того криминальной обстановки в стране. Прокурор Москвы Л. Пономарев несколько позднее так оценит это соглашение: «Развал СССР. Не собираюсь давать этому событию политическую оценку. Но уж коли решили разбежаться, то надо было это делать, не создавая чудовищного криминогенного фактора. Уж коли решили быть на следующий день самостоятельными, независимыми, то извольте за одну ночь возвести границы. Невозможно? Согласен. Тогда не гоните лошадей. Объявите, что СССР прекращает свое существование, допустим, с 2010 года, когда будет создана вся необходимая атрибутика по-настоящему независимого государства, границы, пограничный и таможенный контроль. Когда будут разрешены все территориальные и имущественные споры. А так, что ж… Породили серию межнациональных конфликтов в отсутствии границ. Естественно, они выплеснулись в Россию. Приблизились к Москве. И бессмысленно сетовать на присутствие в столице кавказцев. В Грузии, в Армении идет война. Там воевать надо. Кровь проливать. Калечиться. Но ведь можно приехать в Москву или в Питер и спокойно заняться бизнесом — доходным и безопасным…»
15 декабря 1991 года подал в отставку мэр Москвы Гавриил Попов. Газета «Вечерний клуб», комментируя это событие, тогда же написала: «Гавриил Попов исполнил роль машиниста, выпрыгнувшего на ходу с летящего под откос поезда. Что будет с пассажирами этого поезда — уже не его забота».
В отличие от своего протеже начальник ГУВД Москвы Аркадий Мурашов в отставку подавать не собирался. Это он твердо заявил на брифинге для журналистов 18 декабря. Он также сообщил, что между руководством ГУВД и правительством Москвы существуют серьезные разногласия. В частности, отцы города упрекают Мурашова, что подчиненная ему милиция плохо разгоняет несанкционированные митинги, пикеты и шествия, мало отлавливает мелких спекулянтов. Смущало правительство и убеждение начальника главка в том, что милиция в первую очередь должна заниматься защитой гражданских прав жителей города, в том числе и от произвола властей.
Отцы города обвиняли Мурашова и в том, что он поручил сотрудникам оперативных служб собирать «компромат» на членов московского правительства и работников префектур. Мурашов на брифинге по этому поводу заявил, что деятельность, развернутая БХСС и уголовным розыском, гораздо шире. А началась она несколько недель назад, когда возбудили уголовное дело по взяткам в «Мосприватизации». На сегодня, сказал Мурашев, расследование обнаружило здесь нити, идущие очень высоко. На очереди и некоторые другие московские ведомства.
Рассуждая о судьбе старого руководства ГУВД, Мурашев сказал, что никого не собирается вышвыривать на улицу и всем найдет достаточно места. В качестве примера он привел судьбу бывшего начальника главка Петра Богданова, которую назвал «воплощенной мечтой». Теперь П. Богданов трудится на совместном предприятии, ездит на «вольво» и очень доволен жизнью.
На вопрос, как расценивать поступок генерала П. Богданова, когда он практически одновременно запретил подчиненным ему милиционерам любое совместительство, а сам возглавил СП, Мурашев ответил: «Время было сложное и заставляло искать нетрадиционные решения».
По этой логике, бывший заместитель начальника главка Бугаев возглавит управление международных связей ГУВД, а бывший зам. Шаронков займется капитальным строительством.
19 декабря 1991 года Борис Ельцин подписал Указ № 289 «Об образовании министерства безопасности и внутренних дел РСФСР». Создание МБВД было предложено осуществить на базе упраздняемых МВД СССР и России, а также Межреспубликанской службы безопасности (бывший КГБ) и Агентства федеральной безопасности РСФСР. Профессор Института государства и права РАН Игорь Петрухин на страницах газеты «Куранты» так прокомментировал этот указ: «Президентский акт следует рассматривать в контексте усилий, направленных на укрепление исполнительной власти, которая, в свою очередь, призвана обеспечить проведение экономических реформ. В том числе и малопопулярных у населения мер по введению свободного рынка и неконтролируемых цен. Иными словами, новый орган явно не случайно создан в преддверии ожидаемых проявлений недовольства — голодных бунтов, забастовок и массовых беспорядков…»
20 декабря свой комментарий к Указу дала газета «Московский комсомолец»: «Подписанию Указа предшествовала долгая борьба. Первый вице-премьер Г. Бурбулис и вице-премьер С. Шахрай были категорически против слияния МВД и бывшего КГБ. По неофициальной информации, подписывая Указ, Ельцин даже сказал им: «За что же вы его так ненавидите?» Имеется в виду не Указ, а нынешний министр МВД В. Баранников. «Не секрет, что после путча он находится в фаворе у российского президента и именно «под него» было создано новое министерство. Указа о назначении министра МБВД РСФСР еще нет, но ни у кого нет ни малейшего сомнения, что им станет В. Баранников.
Из источников, близких к руководству Агентства федеральной безопасности России, стало известно, что вчера утром, узнав об Указе, нынешний Генеральный директор АФБ РСФСР В. Иваненко даже собирался подать в отставку, но подчиненные его отговорили. На их взгляд, борьба еще не окончена — на следующей неделе во вторник Указ будет обсуждаться Комитетом по безопасности Верховного Совета РСФСР.
Один из высокопоставленных сотрудников АФБ России так прокомментировал подписанный Указ: «Это уже было в нашей истории. Был такой монстр, НКВД назывался. Это монополия, а монополия всегда опасна. И потом) это приведет к растворению значительно меньших по численности органов безопасности в МВД. Ничего хорошего от этих экспериментов не было и не будет. И вообще в период такого обострения обстановки надо очень взвешенно идти на любые реорганизации. А у нас иногда начинается прямо реформаторский зуд. Любая реорганизация неизбежно ведет к резкому снижению уровня работы. Люди начинают тревожиться за свое будущее, таскать стулья, столы, сейфы, вместо того чтобы работать…»
С этим комментарием трудно не согласиться… Огромная и трудноуправляемая репрессивная машина окажется просто без должного контроля. По некоторым данным, 75 процентов мафиозных группировок имеют прикрытием сотрудников МВД, 5 процентов — сотрудников госбезопасности. Во всем мире, чтобы избежать этого, в правоохранительной области работают параллельные структуры. В США даже при Министерстве труда создан отдел по борьбе с коррупцией) независимый от полиции и служб безопасности. Но мы и тут пошли своим путем…
Уже в день подписания Указа он стал «работать». 18-го вечером была ликвидирована просуществовавшая меньше суток комиссия при АФБ РСФСР, занимавшаяся рассмотрением передачи, американской стороне руководителем МСБ В. Бакатиным сведений об элементах и местах расположения спецтехники в новом здании посольства США в Москве».
В своей книге «Избавление от КГБ» В. Бакатин, вспоминая те декабрьские дни 91-го и Указ Б. Ельцина за № 289, писал: «Нельзя сказать, что я не видел негативных сторон Указа. Конечно, создание единого аппарата служб правопорядка не вполне вписывалось в концепцию их взаимного контроля и сдерживания. (Напомним читателю, что в 1991 году по материалам КГБ в отношении работников органов внутренних дел было возбуждено 31 уголовное дело. По материалам подразделений по борьбе с организованной преступностью — 256 уголовных дел. — Ф.Р.) Но если честно, то его и раньше не было. А парламентский контроль, которого тоже не было, должен быть организован при любой схеме. Я предвидел негативную реакцию республик на поглощение Россией еще одной межреспубликанской структуры — МСБ. Я знал о настроениях на самой Лубянке. Сотрудников элитных спецслужб угнетала мысль о переходе под начало МВД, где и работа потруднее. Они интересовались друг у друга, когда идти получать милицейские свистки?
Тем не менее в разговоре с Ельциным я поддержал возможность соединения спецслужб и милиции. Как я уже говорил, я полагал, что самое худшее для спецслужб заключалось в затянувшейся их реорганизации и страшной неопределенности в отношении будущего, что буквально парализовало их деятельность. Указ позволял в короткие сроки закончить все реорганизации, обрести почву под ногами и начать наконец нормально функционировать. Даже плохая определенность лучше неопределенности».
Как и было положено ранее, в последний месяц уходящего года подводились окончательные итоги. В сфере борьбы с преступностью они были неутешительными, по всем видам преступлений был отмечен значительный их рост. Квартирные кражи, например, выросли на 44 % и составили 294 846. За год были изобличены 943 организованные преступные группы. У членов преступных группировок по уголовным делам, находящимся в производстве, было изъято ценностей и описано имущества на сумму более 111 миллионов рублей, драгоценных металлов и камней — на 55 миллионов рублей, валюты — на 496 тысяч долларов.
За весь год был выявлен 2691 факт взяточничества. Расследовано 1999 дел. Виновные привлечены к ответственности по 878 дедам. Всего же за 1988–1991 гг. прокуратурой и МВД было вскрыто 9 млн, 700 тыс. фактов взяточничества.
В последний месяц уходящего года подводили итоги и наметали планы на будущее и преступники разваливающегося на части СССР. Так, в том месяце прошла представительная сходка воровских авторитетов по вопросу разграничения сфер влияния на территории Кавказа. В Ташкенте прошла сходка, посвященная разделу сфер влияния в Хабаровском крае и Узбекистане.
В декабре сотрудники ГУВД Московской области обезвредили орудовавшую в течение двух лет в Щелкове преступную группировку Карима. «Раскрутить» его удалось только после того, как пострадавшая от него женщина решилась заявить на него в милицию. Эту женщину Карим обвинил в том, что она украла из «общака» группировки 70 тысяч рублей. Женщина это обвинение отвергла. Тогда ее стали пытать с помощью утюга, шнура и электрического пакета, который жертве надевали на голову… Один раз чуть не утопили в озере. Так продолжалось долгих одиннадцать дней. На двенадцатый женщине удалось бежать, воспользовавшись тем, что один из охранников перебрал «наркоты». Женщину стали уговаривать дать свидетельские показания против истязателей. Она поначалу отказывалась. Затем все-таки согласилась.
И вот в один из декабрьских дней сотрудники оперативно-розыскного бюро ГУВД Мособлисполкома в количестве 50 человек прибыли в Щелково. Сначала намечалось заманить всю банду в одно место, но этот план сорвался. Тогда стали брать преступников по одному на их квартирах.
Оценивая эту операцию на страницах газеты «Куранты», начальник оперативно-розыскного бюро ГУВД Мособлисполкома С. Жуков с грустью произнес: «Групп, подобной той, что наши ребята взяли в Щелкове, по всей «Московской области насчитывается не один десяток. Концентрация их находится не на окраине, где население занято главным образом сельским хозяйством, а на приближенных к центру промышленных городов… В числе ставших уже печально известными — Люберцы (200 тысяч жителей), Лобня (65 тысяч жителей), Долгопрудный (100 тысяч жителей), Балашиха (150 тысяч жителей), Пушкино (400 тысяч жителей), Железнодорожный (100 тысяч жителей). И в каждом этом населенном пункте по нескольку преступных группировок, четко разделивших зоны влияния, распределивших «клиентов»…
Поэтому, к сожалению, конец банды Карима — это отнюдь не финал нашей работы с организованными преступными группировками. Это просто один из успешных эпизодов».
Такой же успешный эпизод в борьбе с организованной преступностью произошел в конце 1991 года во Владикавказе. Там
