природой дело обстоит так, что каждый с
величайшим жаром ищет своей личной пользы и за справедливейшие
считает те законы, которые необходимы для сохранения и
приумножения его достояния, чужой же интерес защищает лишь
постольку, поскольку рассчитывает тем самым упрочить свой
собственный. Отсюда поэтому с необходимостью следует, что
советниками нужно выбирать тех, чье личное достояние и польза
зависят от общего благоденствия и мира. И, таким образом, ясно, что
если из каждого рода или класса граждан будет выбираться по
нескольку человек, то решение, получившее в этом совете наибольшее
число голосов, будет полезно большинству граждан. Правда, в этот
совет, состоящий из значительного числа граждан, необходимо
попадет и много людей слишком низкого развития; однако
несомненно, что каждый долгое время с интересом занимавшийся
какими-нибудь делами, приобретет в них достаточный навык и набьет
руку. Поэтому если будут выбираться занимавшиеся до пятидесяти
лет лишь своими делами и не нажившие при этом дурной славы, то
они будут в состоянии давать советы, касающиеся их области, в
особенности если в более важных делах будет дано время на
размышление. К этому нужно еще прибавить, что малочисленность
совета отнюдь не дает уверенности в том, что в него не попадут
подобные лица. Наоборот, большая часть
326327
его будет состоять из подобных людей, ибо каждый здесь будет
стремиться подобрать себе безголовых товарищей, ловящих каждое
его слово, что не имеет места в больших советах.
§ 5. Кроме того, несомненно, что каждый предпочитает управлять,
нежели быть управляемым. «Ибо никто не уступает добровольно
власти другому», — как говорит Саллюстий 9 в своей первой речи к
Цезарю. И потому ясно, что целый народ никогда не перенес бы
своего права ни на немногих, ни на одного, если бы ему удалось
прийти к согласию и если бы споры, столь часто возникающие в
больших собраниях, не грозили перейти в усобицы. И потому народ
только то свободно переносит на царя, что он абсолютно не может
удержать в своей власти, а именно: разрешение споров и приведение в
исполнение решений. Что касается того, также частного случая, когда
царь избирается для войны (так как царями войны ведутся с большей
удачей), то для того чтобы удачнее вести войну, конечно,
бессмысленно желать рабствовать во время мира, если только можно
представить себе мир в государстве, верховная власть которого
перенесена с исключительной целью войны на одно лицо, которое
поэтому может доказать свою доблесть и свое значение для всех более
всего на войне; в то время как, наоборот, демократическая форма
власти имеет то преимущество, что ее добродетель (virtus) гораздо
больше проявляется во время мира, чем во время войны, Но по какой
бы причине ни был избран царь, он один, как мы уже сказали, не
может знать всего полезного для государства, но для этого ему
необходимо (как мы показали в пред. §) иметь много советников из
граждан, И так как мы никоим образом не можем себе представить,
чтобы что-либо касающееся обсуждаемого дела могло ускользнуть от
внимания столь большого числа людей, то отсюда следует, что, кроме
мнений этого совета, представляемых царю, нет никаких других,
соответствующих благу народа. Но так как благо народа есть
верховный закон или наивысшее право царя, то, следовательно, право
царя заключается в выборе из представленных ему мнений совета, а
не в принятии чего-либо наперекор убеждению совета (см. § 25 пред.
гл.). Но если бы царю представлялись все мнения, внесенные в совет,
то могло бы случиться, что царь оказывал бы всегда предпочтение
небольшим городам, имеющим сравнительно небольшое число
голосов.
327328
Ибо хотя по наказу совета и было постановлено, чтобы мнения
представлялись без указания на их авторов, однако трудно будет
добиться здесь полной тайны. Поэтому необходимо установить, чтобы
мнения, не имеющие хотя бы ста голосов, не получали дальнейшего
движения; и это право большие города будут всеми силами защищать.
§ 6. Если бы я не стремился к краткости, я бы указал здесь на
другие чрезвычайно полезные стороны этого совета. Остановлюсь,
однако, только на одной, представляющейся наиболее важной. Нет
именно большего поощрения к добродетели, чем общая всем надежда
занять столь почетную должность. Ибо все мы более всего добиваемся
славы, как подробно показано нами в нашей «Этике».
§ 7. Не может быть сомнения в том, что большая часть этого совета
никогда не будет склонна вести войну, но всегда будет иметь великое
тяготение и любовь к миру. Ведь, не говоря уже о том, что война
всегда будет сопряжена для них самих с опасностью лишиться своего
имущества и свободы, нужно еще иметь в виду, что для войны
потребуются новые расходы, которые они должны будут покрыть, и
что придется взяться за оружие их же детям и родственникам,
занятым домашними делами; с войны же последние могут вернуться
домой лишь с никому не нужными ранами. Ибо (как мы сказали в § 31
пред. гл.) ополчение не должно получать никакого жалованья и
(согласно § 10 той же гл.) составляется исключительно из граждан и
ни из кого другого.
§ 8. Благоприятствует, далее, миру и согласию еще одно весьма
существенное обстоятельство, то именно, что никто из граждан не
обладает недвижимостью (см. § 12 пред. гл.). Вследствие этого война
всем угрожает приблизительно равной опасностью. Ведь всем
придется для получения дохода или заняться торговлей, или давать
друг другу деньги взаймы, если, как некогда в Афинах, будет издан
закон, воспрещающий отдавать деньги в рост кому-либо, кроме
местных жителей; и поэтому придется заниматься делами, которые
или находятся во взаимной зависимости, или предполагают одни и те
же условия для своего преуспеяния. И потому большинство совета
будет почти всегда единодушно относительно общих дел и средств
сохранения мира. Ибо (как мы сказали в § 4 наст. гл.) каждый
защищает чужой интерес лишь постольку, поскольку думает тем
самым упрочить свое благосостояние.
328329
§ 9. Никому не может прийти в голову подкупать подобный совет,
— в этом не может быть сомнения. Ведь если кто-нибудь и привлечет
на свою сторону одного или двух из столь большого числа людей, то,
конечно, этим он ничего не добьется. Ибо, как мы сказали, мнение,
собравшее менее ста голосов, дальнейшего движения не получает.
§ 10. Что, кроме того, число членов этого раз установленного
совета не может быть уменьшено, — в этом мы легко убедимся, если
примем в соображение общие аффекты людей. Ведь все более всего
стремятся к славе, и каждый физически здоровый человек надеется
прожить до глубокой старости. Поэтому, если мы подсчитаем число
тех, которые действительно достигли пятидесятилетнего или
шестидесятилетнего возраста, а кроме того, примем в расчет большое
число ежегодно избираемых членов этого совета, то увидим, что едва
ли найдется способный носить оружие человек, который бы не тешил
себя надеждой достичь этого звания; и поэтому все будут по мере сил
защищать право этого совета. Нужно заметить, что всякой порче легко
положить конец, если только она не проникает постепенно. Но так как
легче себе представить и меньше зависти возбудит уменьшение числа
избираемых из всех родов, нежели уменьшение такового из немногих
или даже полное исключение того или другого рода, то,
следовательно (согласно § 15 пред. гл.), число советников может быть
уменьшено не иначе, как сокращением его на третью, четвертую или
пятую часть, а такое изменение слишком значительно и,
следовательно, совершенно идет вразрез с общим течением дел. Не
следует также опасаться промедления с выборами или нерадивого к
ним отношения, так как за этим следит сам совет (см. § 16 пред. гл.).
§ 11. Итак, царь — руководимый ли страхом перед народом или
целью привлечь к себе большинство вооруженного народа, или
руководимый душевным благородством в желании, именно:
послужить общей пользе, — всегда будет утверждать то мнение,
которое собрало большинство голосов, т.е. (согласно § 5 наст. гл.)
наиболее полезное для большей части государства; несогласные же
мнения, представленные ему, постарается примирить, чтобы всех
привлечь к себе. На это дело царь положит все свои силы, чтобы всем
воочию показать, насколько он лично необходим для них как во время
мира, так и во
329330
время войны. И поэтому он тогда будет наиболее своенравным и в
наибольшем обладании верховной властью, когда больше всего будет
заботиться об общем благе народа.
§ 12. Ведь сам царь не может сдержать всех страхом. Но, как мы
сказали, его мощь держится численностью солдат, в особенности их
доблестью и верностью, которая всегда лишь постольку бывает
надежной у людей, поскольку они имеют нужду друг в друге — все
равно, пристойна ли последняя или позорна. Вследствие этого цари
обыкновенно чаще возбуждают солдат, чем сдерживают их в должных
границах, и более скрывают их пороки, чем добродетели; чтобы
притеснять лучших граждан, они по большей части выискивают
бездельников, развращенных роскошью, приближают их к себе,
осыпают их деньгами и милостями, жмут им руки, целуют и ради
господства идут на всякие унижения. Поэтому, чтобы граждане были
к царю ближе всех и оставались бы своеправными — поскольку
дозволяет это гражданское состояние или справедливость, —
необходимо, чтобы ополчение состояло исключительно из граждан и
чтобы они привлекались к совещаниям; наоборот, позволившие
привести наемников, промышляющих войной и черпающих всю свою
силу в раздорах и усобицах, тем самым обрекают себя на рабство и
закладывают основы вечной войны.
§ 13. Советники царя должны избираться не на всю жизнь, а на три,
четыре или самое большее пять лет; это явствует как из § 10 наст. гл.,
так и из того, что мы сказали в § 9 наст. гл. Ведь если бы они
выбирались на всю жизнь, то, не говоря уже о том, что громадному
большинству граждан не была бы доступна надежда на занятие этой
почетной должности, неравенство между гражданами было бы весьма
значительно, неравенство, являющееся источником зависти,
постоянного ропота и, наконец, усобиц, которые, конечно, весьма на
руку властолюбивым царям; кроме того, такие советники начнут
своевольничать (ибо не будет уже страха перед преемниками), чему
цари отнюдь не воспрепятствуют. Ведь, чем более советники будут
ненавистны гражданам, тем более будут они льнуть к царю и тем
более будут склонны льстить ему. И даже пятилетний срок
представляется чересчур большим, ибо за такой период времени, повидимому, имеется некоторая возможность совратить слишком
большую часть совета (хотя бы он и был многочислен) дарами и
милостями. Поэтому
330331
дело будет намного вернее, если ежегодно двое из каждого рода будут
выходить из состава, а их место займут другие (если из каждого рода
должно быть по пяти советников), за исключением того года, когда
выходит знаток права, принадлежащий к какому-нибудь роду, и на его
§ 14. Ни один царь, далее, не может мечтать о большей
безопасности, чем та, которой пользуется правящий в такого рода
государстве. Ведь, не говоря уже о том, что не долог век того, к кому
относятся недоброжелательно его наемники, несомненно, что
наибольшая опасность угрожает царю со стороны лиц, к нему
наиболее близких. Поэтому, чем малочисленнее и, следовательно,
могущественное совет, тем более царь должен опасаться, что они
перенесут верховную власть на другое лицо. Ничто не испугало так
Давида, как переход его советника Ахитофеля на сторону
Авессалома 10. Сюда следует еще прибавить, что если вся власть
абсолютно перенесена на одно лицо, то тем легче перенести ее на
другое. Два простых солдата вздумали перенести власть над Римом на
другое лицо и перенесли 11. Я обхожу молчанием хитрости и интриги
советников, которыми они вынуждены оберегать себя, чтобы не пасть
жертвою зависти, как слишком хорошо известные. Всякий, кто знаком
с историей, не может не знать, что прямодушие приводило большей
частью к гибели
