лица, не занесенного в общий список.

Кроме того, никому не должен быть дозволен отказ от должности или

службы, для отправления которых он избран. Наконец, для вечного

действия безусловно основных законов государства необходимо такое

постановление- всякий, кто в верховном совете подымет вопрос о

каком-либо основном законе, например о продлении срока

полномочий какого-либо военачальника или об уменьшении числа

патрициев и т.д., тем самым уже явится оскорбителем Величества; он

не только осуждается на смертную казнь, а его имущество

конфискуется, но в назидание потомству его кара увековечивается

каким-нибудь знаком, воздвигнутым на видном месте. Для упрочения

же остальных законов государства

353354

достаточно постановления такого содержания: отмена закона или

издание нового закона невозможны, если на то не будет дано согласия

сперва совета синдиков, а затем трех четвертей или четырех пятых

членов верховного совета.

§ 26. Право созыва верховного совета и доклада дел, подлежащих

разрешению в нем, принадлежит синдикам, которым в совете

отводится первое место. Но правом голоса они не пользуются. До

занятия же мест синдики должны поклясться благом этого верховного

совета и общей свободой в том, что приложат все старания к

ограждению отечественных законов от нарушений и к соблюдению

общего блага. Вслед за этим они через своего секретаря приступают

по порядку к докладу дел.

§ 27. Всем патрициям при разборе дел и при избрании

государственных чиновников должна принадлежать равная власть;

делопроизводство не должно быть медленным. В этом отношении

всецело заслуживает одобрения порядок, принятый венецианцами.

При назначении государственных чиновников они избирают из совета

по жребию несколько лиц, которые по порядку называют кандидатов

на известную должность. В это время каждый патриций шарами

выражает свое мнение, т.е. одобряет ли он или нет избрание

намеченного кандидата, так что остается неизвестным, кто именно

выразил данное мнение. В результате достигается, с одной стороны,

равенство значения патрициев при разборе дел и ускорение

делопроизводства, с другой же стороны, — и это вопрос первой

необходимости в советах — абсолютная свобода каждого высказывать

свое мнение без опасения навлечь на себя чью-либо неприязнь.

§ 28. В совете синдиков и остальных советах следует соблюдать

тот же порядок, т.е. голосование должно производиться шарами.

Право созыва совета синдиков и доклада дел, подлежащих его

разрешению, принадлежит председателю. Он совместно с десятью или

большим числом синдиков ежедневно заседает для выслушивания

жалоб простонародья на чиновников и секретных обвинений, для

задержания, в случае надобности, обвинителей и для созыва совета

даже раньше срока, в который он должен собраться, если кто-либо из

синдиков в промедлении усмотрит опасность. Этот председатель и те

лица, которые ежедневно заседают совместно с ним, должны

избираться верховным советом из числа синдиков, однако не на всю

354355

жизнь, но на шесть месяцев; снова они могут быть избраны только по

прошествии трех или четырех лет. В их пользу — согласно

вышесказанному — идут конфискованное имущество и денежные

штрафы или какая-либо часть их. Об остальном, касающемся

синдиков, мы скажем в своем месте.

§ 29. Второй совет, подчиненный верховному, мы будем называть

сенатом. На его обязанности лежит заведование государственными

делами, обнародование, например, государственных законов,

наблюдение за тем, чтобы укрепления городов соответствовали

закону, жалование грамот ополчению, обложение подданных

налогами и собирание их, ответ иностранным послам и решение

вопроса о том, куда следует отправить послов. Однако выбор самих

послов лежит на обязанности верховного совета. Ведь для того чтобы

патриции не старались снискать себе расположение сената, следует

прежде всего держаться того правила, что патриций может быть

призван к отправлению какой-либо государственной должности

только самим верховным советом. Затем, к его ведомству относится

все то, что в каком-либо отношении изменяет существующее

положение вещей, как-то: объявление войны и заключение мира.

Поэтому декреты сената о войне и мире для своего осуществления

нуждаются в одобрении верховным советом. На этом основании я

счел бы правильным, чтобы обложение новыми налогами относилось

к ведомству одного только верховного совета, а не сената.

§ 30. Для определения числа сенаторов следует принять в

соображение следующее: во-первых, надежда на принятие в

сенаторское сословие должна быть равной для всех патрициев; затем,

сенаторы по истечении того срока, на который они были избраны,

должны иметь возможность снова быть избранными после

небольшого промежутка, чтобы, таким образом, государство всегда

управлялось опытными и сведущими людьми; и, наконец, к числу

сенаторов должно принадлежать много лиц, известных мудростью и

доблестью. Для осуществления всех этих условий нельзя придумать

ничего лучшего, как установить законом, что в сословие сенаторов

принимаются только достигшие пятидесятилетнего возраста;

четыреста патрициев, т.е. приблизительно одна двенадцатая общего

их числа, избираются сроком на год, а по истечении двух лет после

означенного срока они снова могут быть избраны.

355356

Таким образом, приблизительно одна двенадцатая часть патрициев

(при краткости срока, в течение которого запрещено переизбрание)

всегда будет занимать сенаторскую должность — это число, конечно,

вместе с тем, какое составляют синдики, будет немногим меньше

числа патрициев, достигших пятидесятилетнего возраста. Всем

патрициям, следовательно, будет открыта широкая возможность

вступления в сословие сенаторов или синдиков, и, однако, одни и те

же патриции, за исключением указанного нами краткого срока, в

течение которого запрещено переизбрание, всегда будут обладать

сенаторским званием, и в сенате (согласно сказанному в § 2 наст. гл.)

никогда не будет недостатка в выдающихся людях, отличающихся

рассудительностью и мудростью. Так как нарушение этого закона

должно повлечь за собой недовольство многих патрициев, то для

обеспечения его незыблемости достаточно следующего: всякий

патриций, достигший возраста, о котором мы говорили, должен

удостоверить это перед синдиками, которые заносят его имя в список

лиц, предназначаемых к занятию сенаторской должности, и

объявляют об этом в верховном собрании, чтобы он вместе с другими,

находящимися в равном с ним положении, занял в ней отведенное для

подобных ему лиц место рядом с сенаторским.

§ 31. Доходы сенаторов должны быть таковы, чтобы для них мир

был выгоднее, чем война; поэтому с ввозимых или вывозимых

товаров одна сотая или одна пятидесятая часть идут в их пользу. Ведь

мы не можем сомневаться в том, что при таком условии они будут

сохранять, насколько возможно, мир и никогда не будут стараться

затянуть войну. От уплаты этой пошлины не должны быть свободны и

сенаторы, занимающиеся торговлей, ибо такая льгота сопряжена с

большим подрывом торговли, что, думаю, известно всякому. С другой

стороны, следует, далее, установить законом, чтобы сенатор или

отправлявший должность сенатора не мог служить в ополчении и,

кроме того, чтобы вождем или претором (мы уже выяснили в § 9 наст.

гл., что они должны стоить во главе войска только во время войны)

нельзя было назначать того, чей отец или дед — сенатор или не более

двух лет назад сложил сенаторское звание. Едва ли можно

сомневаться в том, что патриции, не входящие в сенат, будут стоять

грудью за эти законы. Таким образом, для сенаторов мир

356357

всегда будет выгоднее войны, а поэтому они никогда не будут

предлагать войны, разве только под давлением крайней

государственной необходимости. Нам могут возразить, что при таком

порядке — если именно в пользу синдиков или сенаторов будут

определены столь значительные доходы — аристократическая форма

верховной власти будет обременительна для подданных не менее, чем

любая монархическая. Но не говоря уже о том, что содержание

царского двора требует больших расходов, бесполезных, однако, для

сохранения мира, и что мир никогда не может быть куплен слишком

дорогою ценою, следует прежде всего принять в соображение, что

блага, переходящие при монархической форме верховной власти к

одному или немногим, здесь распределяются среди очень большого

числа лиц. Далее, цари и их слуги не разделяют с подданными

государственных тягот, здесь же происходит обратное, так как

патриции, которые избираются из наиболее богатых, покрывают

большую часть расходов по делам правления. Затем, не столько

расходы на особу царя, сколько секретные расходы, свойственные

монархической форме верховной власти, составляют источник ее

тягот. Ведь тяжесть государственных налогов, которыми граждане

облагаются для сохранения мира и свободы, хотя и велика, однако

легко переносится и не вызывает ропота ввиду блага мира. Какой

народ должен был платить столь большие подати, как голландцы? И,

однако, они не только не были ими истощены, но, наоборот, настолько

разбогатели, что их благосостояние составляло предмет общей

зависти. Итак, если бы тяготы монархии возлагались в целях мира, то

не они угнетали бы граждан, но, как я сказал, секретные расходы —

причина того, что подданные изнемогают под тяжестью [налогов].

Ведь доблесть царей больше проявляется во время войны, чем во

время мира, и желающие единолично царствовать должны прилагать

все усилия к тому, чтобы их подданные были бедны. Я умалчиваю об

остальных, о том, что в свое время отметил мудрый голландец V.H.15,

так как это не относится к моей задаче — описать наилучшее

состояние каждой формы верховной власти.

§ 32. В сенате должны заседать несколько синдиков, избранных

верховным советом, но без права голоса. Они наблюдают за

правильным исполнением законов, касающихся этого совета, и

созывают верховный совет, когда

357358

что-либо из сената должно поступить в него. Ведь право созыва этого

верховного совета и доклада дел, подлежащих в нем решению,

принадлежит, как мы сказали, синдикам. Но до отобрания голосов о

подобных делах тот, кто в это время председательствует в сенате,

должен изложить положение вещей и мотивированное мнение самого

сената относительно доложенного дела; после этого следует

голосование в установленном порядке.

§ 33. Сенат в полном составе должен собираться не ежедневно, но,

как и все большие собрания, в какие-нибудь определенные сроки. Но

так как и в промежуточное время дела требуют разрешения, то

является, следовательно, необходимой комиссия сенаторов, которая

по роспуске сената занимала бы его место. На ее обязанности лежит

созыв в случае нужды самого сената, исполнение его декретов

относительно дел правления, прочтение писем, адресованных на имя

сената и верховного совета, и, наконец, совещание по делам,

подлежащим докладу в сенате. Для облегчения понимания всего

изложенного и структуры всего этого совета я остановлюсь на этом

несколько дольше.

§ 34. Сенаторы, избираемые, как мы сказали, на год, разделяются

на четыре или шесть отделов. Первый в течение первых трех или

четырех месяцев занимает в сенате первое место; по прошествии этого

времени место первого занимает второй отдел; таким образом,

чередуясь друг с другом, все отделы в течение равных промежутков

времени занимают в сенате первое место, так что тот отдел, который в

первые месяцы был первым, в следующие будет последним. Кроме

того, в каждом отделе избираются председатель и заменяющий его в

случае надобности вице-председатель, т.е. в каждом отделе

избираются двое: председатель и вице-председатель данного отдела.

Председатель первого отдела председательствует в сенате в течение

первых месяцев, а в случае его отсутствия его заменяет вицепредседатель; точно так же и остальные в указанном выше порядке.

Затем из первого отдела жребием или голосованием избирается

несколько сенаторов, которые вместе с председателем и вицепредседателем того же отдела занимают место сената по его роспуске

в течение того именно промежутка времени, когда их отдел занимает

в сенате первое место; по истечении этого промежутка времени из

второго отдела

358359

также жребием или голосованием избирается то же число сенаторов,

которые вместе со своим председателем и вице-председателем

заступают место первого отдела и заменяют сенат и т.д. Нет нужды,

чтобы избрание этих сенаторов — они избираются, как я сказал,

жребием или голосованием на три или два месяца, и их в дальнейшем

мы будем называть консулами — производилось верховным советом.

Здесь не имеет силы основание, указанное в § 29 наст. гл., и

основание, указанное в § 17 этой же гл. Вполне допустимо,

следовательно, чтобы их избрание было произведено сенатом и

присутствующими синдиками.

§ 35. Я не могу, однако, с той же точностью определить их число.

Но несомненно, что число их