налога.

Второй уровень — сертификация. Государственное учреж-

дение может удостоверить,что данное лицо обладает определенны-

ми навыками,но оно не может никоим образом воспрепятствовать

занятию любым ремеслом или профессией с применением таких

навыков лицам, которые не обладают подобным удостоверением

(сертификатом).В качестве примера можно сослаться на бухгалтер-

КАПИТАЛИЗМ И СВОБОДА

| 168 |

ское дело. В большинстве случаев бухгалтером может быть любое

лицо, вне зависимости от того, является ли оно дипломированным

бухгалтером высшей квалификации или нет, но ставить после сво-

ей фамилии буквы СРА* или вывешивать в служебном кабинете та-

блички,свидетельствующие о ранге дипломированного бухгалтера

высшей квалификации, имеют право только лица, которые сдали

специальный экзамен. Сертификация во многих случаях является

промежуточным этапом. Во многих штатах отмечается тенденция

к ограничению сферы деятельности дипломированных бухгалте-

ров.На эти «запретные» виды деятельности выдаются не сертифи-

каты, а лицензии. В некоторых штатах «архитектор» — это титул,

который могут прибавлять к своей фамилии только лица, выдер-

жавшие специальный экзамен. Это и есть сертификация. Она не

возбраняет кому бы то ни было за определенную плату давать про-

фессиональные советы относительно постройки домов.

Третий уровень — непосредственно лицензирование. Оно

представляет собой процедуру,при которой для занятий определен-

ной деятельностью необходимо получение лицензии от компетент-

ного учреждения. Лицензия — это нечто большее, нежели простая

формальность.Она предполагает демонстрацию претендующим на

нее лицом определенных навыков или же прохождение определен-

ных тестов,предусматривающих элемент конкуренции,и любое ли-

цо, не обладающее лицензией, лишается права практики, а в случае

занятий ею подлежит штрафу или тюремному заключению.

Я хотел бы проанализировать следующий вопрос:при каких

обстоятельствах целесообразен тот или иной из этих уровней? Как

мне представляется,регистрация в соответствии с принципами ли-

берализма целесообразна по следующим трем соображениям.

Во-первых, она может содействовать достижению побоч-

ных целей. Проиллюстрирую это на примере. Акты насилия часто

доставляют полиции много хлопот.После преступления желатель-

но установить, кто имел доступ к огнестрельному оружию. А до

совершения преступления желательно не допустить, чтобы огне-

стрельное оружие попало в руки людей, которые могут использо-

вать его в преступных целях. Для достижения этой цели полезной

может оказаться регистрация магазинов, торгующих оружием. Ра-

зумеется,я могу вновь выдвинуть довод,на который неоднократно

обращал внимание в предыдущих главах,а именно что недостаточ-

ГЛАВА IX. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ

| 169 |

* Certified Public Accountant, дипломированный бухгалтер. — Примеч. пер.

но ограничиться утверждением об оправданности подобной мо-

тивировки для доказательства ее необходимости. Необходимо

сопоставить плюсы и минусы, руководствуясь принципами либе-

рализма. Все это я говорю к тому, что соображения подобного рода

в отдельных случаях оправдывают отказ от общей презумпции,на-

правленной против регистрации.

Во-вторых, регистрация в отдельных случаях может быть

всего лишь средством для улучшения функционирования налого-

вой системы. Вопрос в таких случаях сводится к тому, является ли

данный конкретный налог подходящим средством для увеличения

доходов,направляемых на финансирование признанных необходи-

мыми государственных услуг, и облегчает ли регистрация сбор

налогов. Это может происходить либо вследствие того, что зареги-

стрированное лицо облагается налогом, либо потому, что зареги-

стрированное лицо используется как сборщик налогов.Так,напри-

мер, при сборе налога с оборота, которым облагаются различные

потребительские товары, необходимо располагать реестром или

списком всех мест, где производится торговля товарами, подлежа-

щими налогообложению.

В-третьих,— и это,возможно,единственное оправдание ре-

гистрации, наиболее близкое к нашему основному предмету, — ре-

гистрация может служить средством защиты потребителей от

мошенничества. Вообще, согласно принципам либерализма, за го-

сударством признается полномочное право обеспечения соблюде-

ния условий контракта,а мошенничество сопряжено с нарушением

контракта. Разумеется, целесообразность столь радикальных про-

филактических мер, направленных против возможного мошенни-

чества, представляется сомнительной, поскольку нарушаемые

в данном случае контракты носят добровольный характер. Тем не

менее я полагаю,что не следует принципиально исключать возмож-

ность существования определенных видов деятельности, потен-

циально благодатных для мошенничества, что оправдывает пред-

варительное составление списков лиц,о которых известно,что они

занимаются такой деятельностью. В качестве примера можно при-

вести регистрацию водителей такси. Водитель такси, везущий пас-

сажира в вечернее время, находится в таком положении, когда он

легко может обобрать своего клиента.Во избежание подобной прак-

тики желательно, видимо, располагать списком лиц, занятых в так-

сомоторном бизнесе, выдавать каждому из них номер и требовать,

чтобы этот номер прикреплялся к автомашине,дабы пострадавший

КАПИТАЛИЗМ И СВОБОДА

| 170 |

пассажир мог по номеру опознать машину. Речь здесь фактически

сводится к использованию политической власти для охраны людей

от насильственных действий со стороны других людей, и этот спо-

соб,возможно,является наиболее удобным.

Гораздо более сложно доказать необходимость сертифика-

ции. Это объясняется тем, что частный рынок обычно сам выпол-

няет эту функцию. Эта проблема затрагивает как товары, так и ус-

луги.Во многих областях существуют частные сертификационные

агентства, которые свидетельствуют компетентность данного ли-

ца или качество того или иного товара.Аттестация в журнале Good

Housekeeping производится в частном порядке. Что касается про-

мышленной продукции, то существуют частные лаборатории,

которые подтверждают качество определенного изделия.Что каса-

ется потребительских товаров, то существуют организации, зани-

мающиеся проверкой качества предметов потребления. В Соеди-

ненных Штатах наиболее известными организациями подобного

рода являются Consumers Union (Союз потребителей) и Consumers

Research (Исследовательская организация потребителей). Удосто-

верением качества обслуживания занимаются добровольческие

организации,известные под названием Better Business Bureau (Бю-

ро по повышению качества обслуживания).Техникумы,колледжи

и университеты удостоверяют уровень знаний своих выпускников.

Одной из функций розничных торговцев и оптовиков является

удостоверение качества многих продаваемых ими товаров.Потре-

битель проникается доверием к данному магазину, а у магазина

в свою очередь появляется стимул для проверки качества товаров,

которыми он торгует.

Могут, однако, возразить, что в отдельных, а может быть,

и во многих случаях лица,готовые платить за сертификацию,не бу-

дут добровольно прибегать к ней ввиду сложности обеспечения ее

конфиденциальности. Это, в сущности, та же проблема, которая

возникает при патентировании и установлении копирайта,а имен-

но: в состоянии ли люди определить ценность услуг, которые они

оказывают другим лицам? Если я начинаю профессионально зани-

маться сертификацией, то, возможно, не существует способа, с по-

мощью которого я могу заставить вас оплатить мои услуги за выда-

чу сертификата. Если я продаю информацию о сертификации

одному лицу, каким образом я могу воспрепятствовать ему в пере-

даче ее другим лицам? В результате может оказаться невозможным

наладить эффективный добровольный обмен в области сертифи-

ГЛАВА IX. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ

| 171 |

кации, несмотря на то что люди в случае необходимости готовы

оплачивать эти услуги.Одним из способов обойти эту проблему —

аналогичным тому, каким мы пользовались для избежания других

внешних эффектов,— является государственная сертификация.

Другое возможное оправдание сертификации связано с опас-

ностью монополизации. Сертификация связана с некоторыми ас-

пектами технической монополии, поскольку стоимость производ-

ства сертификации в общем и целом не зависит от количества лиц,

которым передается информация. Из этого, однако, не следует со

всей очевидностью неизбежность установления монополии.

Еще более трудно оправдать лицензирование.Оно предста-

вляет собой еще один шаг в направлении ограничения прав отдель-

ных лиц вступать в добровольные договорные отношения. Тем не

менее отдельные доводы в защиту лицензирования могут вписы-

ваться в концепцию целесообразных действий государства, кото-

рой придерживаются либералы,хотя,как и во всех прочих случаях,

необходимо учитывать как плюсы,так и минусы.Главным аргумен-

том,на который может опираться либерал,является наличие внеш-

них эффектов. Самым простым и очевидным случаем является

пример «некомпетентного» врача, способного вызвать эпидемию.

До той поры,пока врач наносит ущерб только своему пациенту,это

вопрос добровольного договора и взаимоотношений между паци-

ентом и врачом. В этом случае нет никаких оснований для вмеша-

тельства. Однако возможен аргумент, что в том случае, если врач

плохо лечит своего пациента,он может вызвать эпидемию,которая

нанесет ущерб третьим лицам, не связанным непосредственно со

сторонами,вступившими в договорные отношения.В таком случае

можно предположить,что все стороны,в том числе потенциальный

пациент и врач, будут согласны ради предотвращения подобной

эпидемии на ограничение права медицинской практики кругом

«компетентных» лиц.

На практике самым сильным аргументом сторонников ли-

цензирования является не приведенный выше довод, до определен-

ной степени привлекательный для либерала, а,скорее,сугубо патер-

налистский аргумент, который не вызывает у него никакого или

почти никакого сочувствия. Согласно этому аргументу, люди не

в состоянии самостоятельно выбирать лиц,которые квалифициро-

ванно обслуживали бы их,идет ли речь о водопроводчике,враче или

парикмахере.Для того чтобы разумным образом выбрать себе вра-

ча, необходимо самому быть врачом. Большинство из нас в силу

КАПИТАЛИЗМ И СВОБОДА

| 172 |

этой причины некомпетентны,и нас следует охранять от нашего же

невежества.Это равносильно утверждению,что в качестве избира-

телей мы должны оберегать самих себя как потребителей от нашего

же собственного невежества, заботясь о том, чтобы некомпетент-

ные врачи,водопроводчики или парикмахеры не занимались обслу-

живанием людей.

До сих пор я перечислял аргументы в пользу регистрации,

сертификации и лицензирования. Во всех трех случаях очевид-

но, что за все эти преимущества требуют значительных социаль-

ных издержек. Некоторые из них уже были упомянуты выше,

и я проиллюстрирую их более детально,когда речь пойдет о меди-

цинском обслуживании, хотя небесполезно отметить их в общем

виде уже сейчас.

Наиболее явные социальные издержки связаны с тем, что

любая из этих мер, будь то регистрация, сертификация или лицен-

зирование,почти неизбежно превращается в орудие в руках особой

группы производителей, стремящихся к установлению монополь-

ного положения за счет остальной части общества. Этого не избе-

жать.Можно придумывать различные системы процедурного кон-

троля с целью недопущения подобной ситуации, но ни одна из них

не в состоянии разрешить проблему,возникшую в результате более

высокой степени концентрации интересов производителей по срав-

нению с интересами потребителей. Более всего заинтересованы

в принятии, сохранении и осуществлении такой системы люди,

связанные с данной конкретной профессией или ремеслом.Они не-

пременно будут добиваться превращения регистрации в серти-

фикацию, а сертификации в лицензирование. После введения

лицензирования люди, которые могли бы быть заинтересованы

в изменении создавшегося положения, уже не могут оказывать

влияние. Лицензии им не выдаются, поэтому они вынуждены ме-

нять профессию и теряют интерес к этой проблеме. Неизменным

результатом такого положения является контроль над приемом но-

вых членов со стороны самих лиц,занимающихся этой профессией,

и, как следствие,установление монополии.

В этом отношении сертификация приносит гораздо мень-

ше вреда.Если лица,обладающие сертификатами,допускают нару-

шения,если при выдаче сертификатов новичкам лица,занимающи-

еся данной профессией,выдвигают излишне жестокие требования

и слишком снижают число практикующих, разница в оплате услуг

профессионалов с сертификатами и без оных возрастает в доста-

ГЛАВА IX. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАНЯТИЙ

| 173 |

точной степени, чтобы побудить публику пользоваться услугами

практикующих без сертификатов.Говоря профессиональным язы-

ком,эластичность спроса на услуги обладателей сертификатов будет

весьма значительной, а пределы, в которых они смогут эксплуати-

ровать остальную часть публики за счет своего особого положения,

довольно ограниченными.

Следствием этого является то,что сертификация без лицен-

зирования представляет собой промежуточное решение,обеспечи-

вающее значительную защиту от угрозы монополизации. Она

имеет и свои слабые стороны, но заслуживает внимания, что при-

вычные доводы в пользу лицензирования,в частности патерналист-

ские аргументы, почти целиком и полностью снимаются одной

лишь сертификацией.Коль скоро выдвигается аргумент,что мы не

в состоянии судить о квалифицированности профессионалов в си-

лу нашей невежественности,положение можно поправить,открыв

доступ к необходимой информации. Если же, обладая информаци-

ей в полном объеме,мы по-прежнему желаем пользоваться услуга-

ми лица, практикующего без сертификата, то это исключительно

наше личное дело; мы не имеем в таком случае права жаловаться на

недостаток информации. Поскольку аргументы в пользу лицензи-

рования,выдвигаемые лицами,не принадлежащими к данной про-

фессии,полностью снимаются после сертификации,я лично не ви-

жу случаев, когда лицензирование было бы оправдано в большей

степени,чем сертификация.

Даже регистрация сопряжена со значительными социаль-

ными издержками. Это важный начальный шаг в направлении си-

стемы,при которой каждое лицо будет обязано носить при себе удо-

стоверение личности и предварительно информировать власти

о своих намерениях. Более того, как уже было отмечено, регистра-

ция становится первым этапом на пути к сертификации и лицензи-

рованию.

Лицензирование в области медицины

Медицина является профессией, занятие которой в течение дли-

тельного времени разрешалось только лицам, обладающим соот-

ветствующей лицензией. Заданный экспромтом вопрос: «Следует

ли разрешать заниматься медицинской практикой некомпетент-

ным врачам?», — по-видимому, допускает только